——2021年3月10日在克什克腾旗

 第十七届人民代表大会第五次会议上

克什克腾旗人大常委会主任 　图门白音

各位代表：

我受旗十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

2020年主要工作

        2020年，旗人大常委会在旗委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学统筹新冠肺炎疫情防控、经济社会发展和人大工作实际，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作取得新进展、新成效。全年共召开常委会会议7次、主任会议9次，开展视察、调研、执法检查3次，听取和审议专项工作报告12项，作出决定决议9项，审查旗人民政府报备的规范性文件3件，为推动全旗高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向

自觉坚持党的领导。始终牢记人大是党领导下的重要政治机关，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚定不移执行旗委决策，重大问题、重大事项、重大工作及时向旗委请示报告，确保人大各项工作始终与旗委方向一致、目标一致。

认真贯彻上级要求。市委召开的人大工作会议、出台的《中共赤峰市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，对人大工作提出了新要求、新任务，为新时代人大工作明确了目标、指明了方向。旗人大常委会第一时间抓好会议精神、文件精神的学习贯彻，切实把党委的高度重视、关心支持转化为做好工作的强大动力，乘势推动全旗人大工作再上新台阶、实现新突破。

依法开展人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，积极按照人事任免案办理工作规程，严格执行任前供职发言、票决任命、宪法宣誓程序，依法任命国家机关工作人员17人次、免去国家机关工作人员19人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，被任命人员的宪法意识、法治意识、人大意识进一步增强。

二、坚持服务大局，着力增强监督工作实效

一是围绕生态文明建设开展监督。认真贯彻落实习近平生态文明重要思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕《中华人民共和国渔业法》贯彻执行情况开展了执法检查，提出了理顺渔业管理机制、发展绿色生态养殖、保护和修复渔业水域环境等审议意见，为促进渔业高质量发展、推动水域生态文明建设发挥了积极作用。          

二是围绕经济高质量发展开展监督。听取和审议了计划、财政、审计工作报告，审查批准了2019年财政决算。针对审查发现的问题，提出了加大组织财政收入力度、强化预算硬性约束、发挥审计监督作用等审议意见。结合财政预算指标需要作出调整的实际，审查批准了2020年财政预算调整方案，保障了全旗财政正常运行。

三是围绕企业国有资产管理开展监督。落实加强人大国有资产监督职能部署和《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，围绕企业国有资产管理情况开展了专题调研，提出了夯实国有资产管理基础、深化国有企业改革、完善现代企业制度等审议意见。按照自治区人大加快预算联网监督系统建设要求，持续推进预算联网监督系统建设，力促与上级人大预算监督平台互联互通。

四是围绕民生关切开展监督。认真落实以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，紧紧围绕养老服务体系建设情况开展了专题调研，提出了进一步规划养老服务体系建设、支持养老服务事业发展、提高养老服务整体水平、创新养老服务机制模式等审议意见，切实反映了人民群众所想所盼、所急所需。

五是围绕民生福祉开展监督。涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权保护等领域的公益诉讼，是司法体制改革赋予检察机关的一项新职能。旗人大常委会将公益诉讼作为年度监督重点，通过听取汇报、召开座谈会等方式了解工作进展、提出意见建议，支持公益诉讼工作有序推进，进一步提升了人民群众幸福感。

三、坚持代表主体，充分发挥代表作用

一是代表风采进一步展示。在新冠肺炎疫情防控工作中，各级人大代表积极投身抗疫一线，踊跃捐款捐物，主动建言献策，争做各条战线、各自岗位上新冠肺炎疫情防控工作的宣传者、参与者、示范者，400余名各级人大代表参与新冠肺炎疫情防控工作，累计捐赠物资18万余元，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

二是代表工作机制进一步完善。突出代表主体地位，落实代表列席相关会议制度，邀请区、市、旗人大代表100余人次参加、列席旗人大常委会、“一府一委两院”有关会议和活动。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，定期向代表通报情况，认真听取代表意见和建议，深化和拓展常委会组成人员联系同级人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”制度，不断增强人大工作的凝聚力、感召力和战斗力。

三是代表服务进一步提升。适应新时代人大工作新要求，组织人大业务知识专题培训、履职能力培训，对专委会负责人、苏木乡镇（街道）人大主席（工委主任）、人大工作者，就贯彻落实十九届五中全会精神、铸牢中华民族共同体意识、人大信息工作、新闻宣传工作、规范性文件备案审查工作等内容进行了专题培训，人大干部队伍的依法监督和业务能力全面提升。

四是代表票决制试点工作进一步推进。达来诺日镇连续两年作为市人大常委会试点单位，实施票决项目3项，已完工2项。经棚镇作为市人大常委会2020年试点单位，实施票决项目6项，已完工4项。民生实事项目人大代表票决制试点工作的开展，积极探索了人大监督的新路径，充分调动了人大代表的履职主动性，有效带动了乡级人大工作水平的整体提升。

五是建议办理成效进一步加强。代表始终关注的关于旅游景区管理、翻译中心成立等建议得到旗委、政府的高度重视，旗人大常委会会同政协克什克腾旗委员会对旅游领域重点建议开展了联合督办，旗委结合事业单位改革完成了翻译中心的设置。旗十七届人大第四次会议期间，共收到代表建议、批评和意见60件，所有建议均已办结答复，代表满意度为100%。

四、坚持固本强基，不断加强自身建设

一是加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终保持正确的政治方向。认真落实党委对人大工作的各项要求，旗人大常委会组成人员更加自觉地从政治上研判问题、分析问题，始终保持正确的履职方向。

二是加强作风建设。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步完善学习、会议、财务等制度，推动机关工作规范化、科学化。纵深推进机关党风廉政建设，压实压紧党组党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。加大机关干部教育、管理、监督力度，着力加强宣传思想和意识形态工作，确保优良作风转化为人大干部的内在要求和自觉行动。

三是加强能力建设。坚持把加强调查研究作为监督和评议“一府一委两院”工作的重要抓手，常委会组成人员常态化开展调查研究、执法检查、法律监督，及时反映法律法规贯彻实施和经济社会发展中存在的主要问题。旗人大机关工作人员积极参加专委会工作，切实搞好调查研究，锻造“一岗多能”的干部队伍。密切与上下级人大的联系，强化沟通协调，抓好督促落实，保证各项工作顺畅有序。

各位代表，过去一年旗人大常委会工作取得的成绩和进步，得益于旗委的坚强领导，得益于全体人大代表、人大工作者的辛勤付出，得益于“一府一委两院”、社会各行各界的大力支持。在此，我谨代表旗人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大的工作与旗委的要求、人大代表和人民群众的期盼相比，还存在一些差距和不足：在法律法规的实施监督上还需进一步深化；在代表主体作用的高效发挥上还需进一步努力；在常委会的自身建设上还需进一步加强。针对这些问题和不足，我们将高度重视、深入研究、认真解决。

2021年工作安排

       2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。旗人大常委会工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，贯彻新发展理念，推动改革创新，切实为“十四五”稳步开局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年。

一、坚定政治站位，进一步增强人大及其常委会的政治担当

旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局、积极作为，扎实推动旗委十五届十四次全会精神转化为全旗人民的共同意志，转化为人大依法履职的工作成果。牢固树立坚持党对一切工作领导的根本原则，自觉维护旗委总揽全局、协调各方的领导地位，严格落实向旗委请示报告制度，做到一切工作、重要事项都在党的领导下进行，切实把“接受党的领导、贯彻党的主张”贯穿到人大工作各方面、全过程。

二、立足服务大局，进一步增强人大及其常委会的实干担当

坚持旗委工作的中心就是人大工作的重心，聚焦高质量发展、“六稳”工作、“六保”任务、优化营商环境，加强对计划、财政执行情况的审查，开展对行政事业单位国有资产管理情况的调研，促进经济运行质量和效益不断提升。听取旗人民政府法治政府建设情况的报告，持续推进法治政府建设。开展民族团结进步示范旗创建、贯彻落实自治区推行使用三科统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作调研，进一步铸牢中华民族共同体意识。开展全旗旅游业高质量发展调研，助推全旗文化旅游多元融合发展。听取和审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进环境状况持续改善。开展对《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规贯彻落实情况的执法检查，进一步促进农牧业和农村牧区经济发展。强化对监察和司法工作的监督，促进监察权、审判权、检察权依法正确行使，推动“十四五”高质量开局。

三、铸牢中华民族共同体意识，进一步增强人大代表的责任担当

铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记对党的民族理论与时俱进的创新发展，是马克思主义民族理论中国化的最新成果。坚持思想引领，加强铸牢中华民族共同体意识专题培训，尤其要加强民族理论和民族政策培训，增进代表“五个认同”，打牢“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的思想基础。发挥代表作用，引导代表珍视身份、履行义务、做好表率，带头贯彻落实党的民族理论政策和党中央关于民族工作的各项决策部署，带头落实自治区推行使用三科统编教材和全面加强国家通用语言文字相关政策。凝聚代表智慧，支持乡级人大围绕铸牢中华民族共同体意识、促进各民族交往交流交融开展集中视察、专题调研、走访群众等活动，积极推进习近平总书记关于民族工作重要论述和党中央关于民族工作的大政方针、决策部署落地生根、取得实效。

四、优化履职环境，进一步增强人大代表的履职担当

继续加强“代表之家”管理，做好代表工作，扩大“代表之家”的阵地作用。认真开展“双联”活动，深化常委会组成人员联系同级人大代表、人大代表联系人民群众工作，规范旗乡两级人大代表履职报告工作。丰富活动内容，统筹安排好代表视察、调研、列席会议等活动，有序邀请代表参与执法检查、依法监督等工作，支持鼓励代表履职尽责、发挥作用。全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，促进苏木乡镇(街道)层面在原有基础上适当扩大规模，确保民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变。加强代表建议办理，拓展和完善网络履职平台建设，组织代表高质量提出建议，督促承办部门高质量办理建议，听取和审议旗人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，持续提升建议办理的效率和水平。

五、突出质效并举，进一步增强人大工作的时代担当

旗乡两级人大换届选举，是基层政权建设的一件大事，是极为重要的政治任务。要把坚持党的领导作为做好换届选举工作的首要政治原则，及时向旗委请示报告选举工作中的重要问题和工作情况，及时掌握苏木乡镇人大换届选举工作进展，确保换届工作方向不偏。要严格依法办事，充分发扬民主，认真组织实施，确保换届选举不折不扣贯彻旗委意图、体现人民意志,始终沿着正确方向前进。要认真落实责任，强化人员培训和统筹指导，广泛开展宣传，营造良好环境，严格按照时间节点和程序步骤做好换届各项工作。要认真解答有关法律问题，指导好乡级人大换届选举，确保换届工作如期、高效完成。

六、加强自身建设，进一步增强依法履职的能力担当

加强自身建设是旗人大常委会依法履职的重要保证。致力建设高素质人大干部队伍，定期组织政治理论、业务知识学习和党史教育，持续加强常委会组成人员履职培训，不断增强常委会组成人员和机关干部做好新时代人大工作的责任感、使命感。健全完善工作制度和议事程序，不断促进工作规范化、制度化、科学化，始终保持人大工作的生机活力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好巡察整改，严格遵守中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，确保人大各项工作更接地气、更富实效。

各位代表，实干成就辉煌，奋斗赢得未来。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，在旗委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心和使命，集思广益谋发展，凝心聚力干实事，奋力开创人大事业发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！