关于克什克腾旗蒙元历史文化与旅游业融合发展工作情况的报告
——2018年9月6日在克什克腾旗第十七届人大常委会第四次会议上
克什克腾旗人民政府副旗长 姜惠勇
主任、各位副主任、各位委员:
我代表旗人民政府向旗人大常委会作关于克什克腾旗蒙元历史文化与旅游业融合发展工作有关情况的报告,请予审议。
一、基本情况
(一)旅游资源状况。我旗旅游资源丰富、种类齐全,汇集了第四纪冰川遗迹、花岗地貌、草原湖泊、河流峡谷、火山温泉、高原湿地、沙地云杉等景观,被誉为“内蒙古缩影”、“北京御花园”。境内拥有世界首个以行政区划命名的联合国教科文组织世界地质公园、国家4A级景区2个(达里湖、石阵)、3A级景区3个(曼陀山、世界地质公园博物馆、龙口景区);打造了中国旅游强旗、中国优秀旅游目的地、中国温泉之乡、全国摄影创作基地和影视剧外景拍摄基地等众多旅游知名品牌;2016年11月,成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。
(二)文化资源状况。我旗历史文化悠久、文物古迹众多,曾是弘吉剌部的驻夏之地,是蒙古族黄金家族传统文化的代表地区之一,境内拥有不同时期各类文化遗址近300处、各级文物保护单位53处,其中全国重点文物保护单位3处(应昌路、岩画群、金界壕)、自治区级、市级、旗级重点文物保护单位分别为3处、4处、43处,是全区文物大旗之一;主要有“应昌路”文化遗址、游牧民俗文化、藏传佛教文化、军事防御工程遗址—金长城、砧子山岩画及百岔河岩画、乌兰布统古战场及十二连城遗址、热水康熙浴井、万和永罗锅桥、奶食品制作文化、敖包祭祀文化、草原那达慕等。
(三)产业发展现状。全旗拥有星级宾馆、酒店10家、宾馆饭店645家、接待床位3.7万余张、餐位6.5万个;注册旅行社13家、国旅营业部1家,导游员150余人;农牧家乐(林家乐、渔家乐)520余家,旅游从业人员2.45万人。2017年,接待国内外游客520万人次,实现旅游综合收入50亿元,同比分别增长10.6%和11.6%;2018年1—8月,全旗共接待国内外游客498万人次,旅游综合收入52.29亿元,同比分别增长14%、16.4%。我旗交通便捷,境内基本形成以集通铁路、省际通道、303国道、306国道为干线的交通网络,公路通车总里程达3861公里,与北京、天津、沈阳等大中城市均有高速公路、一级路或铁路相连,距赤峰和锡林浩特机场分别为260公里、150公里。
近年来,按照赤峰市委、市政府旅游发展“三步走”战略要求,旗委、旗政府高度重视文化旅游融合发展工作,加强领导、狠抓落实、强力攻坚,全旗文化旅游产业保持了持续健康发展的良好态势。主要表现在以下几方面:
一是规划编制进一步科学合理。聘请南开大学旅游与服务学院高起点、高标准、高水平编制了全域旅游发展规划,为创建国家全域旅游示范区谋好篇、布好局,着力创建克什克腾石阵国家5A级景区、国家全域旅游示范区和乌兰布统国家级旅游度假区,打造中外驰名的地质文化旅游和草原生态休闲度假基地。
二是文化旅游基础设施不断完善。“十三五”期间,规划建设3条233公里高速公路(丹锡高速经棚至大板、经承高速经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路)、8条546公里国省干线公路、13条437公里旅游公路和660公里农村公路,形成覆盖各大景区的公路网;全面启动乌兰布统、阿斯哈图、经棚3个通用机场建设,加快构建快捷便利的立体化交通网络。计划三年完成3个游客服务中心、10个自驾车营地、9个旅游驿站、21处旅游厕所、2个救援中心和一批观景平台、停车场建设,完善旅游交通引导和景区标识系统,有效提升旅游服务经营管理档次和水平。
三是品牌成效逐步显现。阿斯哈图石阵创建国家5A级景区作为全域旅游发展的重点和突破口,重点对景区游客中心、停车场、旅游厕所、游步道、标识系统等基础设施进行完善。乌兰布统国家级旅游度假区建设工作,新建3A级旅游厕所7处、停车场12处、旅游服务商亭13间、木栈道和观景台各3处,电子售票系统、景区导览图等服务设施建成启用。乌兰布统通航小镇和草原休闲度假中心项目完成规划编制并通过旗规委会评审,现已完成征地2000亩。乌兰布统景区于2017年荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁休闲旅游度假区、白音敖包景区等旅游重点项目扎实推进,全域旅游发展格局初步呈现。
四是民族文化产业初见成效。近几年,我旗坚持“旅游是文化的载体、文化是旅游的灵魂”的发展理念,以彰显“蒙元文化”为主题,大力发展民族文化产业,旅游旺季在热水浴井广场举办集舞蹈、乐曲、演唱、民族服饰、篝火、灯光效果于一体的“蒙古族风情演出暨篝火晚会”;聘请多位区内外知名词曲作家,创作了一批脍炙人口的歌曲,打造精品节目歌舞音诗《克什克腾》,进一步弘扬了克什克腾文化,取得了良好的社会反响和经济效益。
五是招商引资服务环境持续优化。近年来,我旗进一步完善了招商引资优惠政策和奖励办法,引进的项目从洽谈、落地到建成全过程,均成立专项推进领导小组,并安排专人进行沟通服务,加快推进项目手续办理工作,及时协调解决遇到的困难和问题,确保尽快达到开工建设条件。目前正在进一步深化与腾讯公司的合作,实现一部手机游克旗系列工程;依托全市旅游大数据建设,加快完成旅游数字化平台项目建设,实现与全市旅游产业运行监控和应急指挥平台的联网互通,推动文化旅游业向智慧模式转变。
二、存在的困难和问题
一是文化与旅游深度融合发展不够。在文化旅游融合发展上缺乏整体战略构想,特别是把文化旅游作为经济转型和经济发展的抓手仍显不足;文化旅游资源有效整合不够,部分文化资源闲置,未能形成强大的产业优势,大多数旅游景点缺乏文化底蕴和内涵,独具特色的蒙古语说书、生产生活习俗演示、民族体育竞技项目、民俗互动节目展演等较为缺乏。二是文化旅游产业链条延伸不足。我旗文化旅游发展方式比较粗放,龙头企业的科学运营和有效管理不足,在具有文化特性的景区经营、旅游服务、文化传播、酒店餐饮、娱乐保健、电子商务等配套服务方面,还没有形成完整的产业链条,市场竞争力不够强。三是文化旅游工作的扶持激励机制有待进一步完善。我旗文化旅游产业发展配套措施不够健全,支持文化旅游企业发展、吸引社会资本投入等方面的激励机制不够完善,社会资本参与度不高,文化旅游重点项目的带动引领作用发挥不够充分。四是文化旅游市场的监管力度仍需加大。随着旗文化旅游综合执法局成立,文化旅游市场秩序得到了进一步规范,但仍存在自驾游车辆管理不够、部分景区景点管理主体责任意识不强等问题。
三、下一步工作建议
(一)深度挖掘蒙元历史文化内涵。加强规划设计引领,不断挖掘蒙元文化、草原文化、宗教文化内涵和经棚的来源,进一步加大招商引资力度,逐步实现从“看景点”向“品文化”的文化旅游发展格局转型升级,进一步提升城市文化旅游品位。推动文化娱乐、工艺美术、特色产品、数字文化等行业融入旅游业,推进旅游与文化、体育、教育、科技等方面的融合发展,不断提高文化旅游产业规模化、集约化、专业化发展水平。引导传统的农牧家乐向吃、住、娱乐、体验蒙古文化于一体的现代化旅游转变,推动农牧民从农牧业向文化旅游产业转移。
(二)突出地方特色延伸产业链。以文化强旗和全域旅游为理念,立足特色文化资源和区域功能定位,因地制宜、分类施策、形成合力,加快推进经棚镇河西区(宗教文化广场)、应昌路故城遗址基础设施、乌兰布统旅游服务中心、农牧家风情餐饮、采摘园等文化旅游产业项目建设和阿斯哈图石林、乌兰布统景区、白音敖包景区等重点景区基础设施建设及提档升级工作,进一步提升文化旅游内涵。提高节会活动和文化旅游演出项目品质,不断提升文化旅游项目的参与性、娱乐性、体验性等。计划以达里湖或多若诺日湖为背景,深入挖掘应昌路及弘吉剌部文化内涵,围绕蒙元160余年在克什克腾旗发生的大事,打造实景演出《应昌风云》。
(三)加大政策支持激励力度。积极发挥政府资金引导作用和资本市场杠杆带动作用,吸引大企业、大集团参与文化旅游产品和商品开发、服务设施建设,促进资源整合和景区建设的转型升级。通过旗文旅公司进一步整合文化旅游资源,积极鼓励引进社会资本参与文化旅游项目合作开发。发挥金融支持产业作用,鼓励我旗文化旅游企业通过合作、参股、合资经营等方式实现规模化、品牌化、网络化运营。建立和完善激励机制,吸引和培养文化旅游方面规划、研究、策划等复合型人才以及酒店景区的高级运营管理等人才,进一步提高综合服务能力。
(四)持续加强文化旅游市场监管。重点针对节假日、旅游旺季、重大节庆活动,进一步加强文化旅游市场监督管理工作,严厉查处违法违规旅游建筑和旅游市场的不正当竞争行为。强化部门联动,着力规范自驾游行为管理。进一步加强领队导游人员队伍建设,加大文化旅游市场不文明行为的曝光力度,有效维护文化旅游市场健康有序发展。同时,不断提高文化旅游景区景点食品安全监管能力,加大对景区景点餐饮企业的日常监管力度,有效维护安全的文化旅游市场环境。