人大代表是人大工作的根基，代表作用发挥的程度决定了人大整体工作的成效。陕西省凤翔县人大常委会高度重视代表工作，始终突出代表主体地位，重培训、建平台、优服务、强保障，完善四项机制，强化四种能力，坚持四轮驱动，突出整体发力，较好地激发了代表履职的内在动力，彰显了代表的履职风采，提升了人大工作的整体水平。
       夯基础  建立培训机制强能力
       学习是成功的基石。凤翔县人大常委会始终把提升代表综合素质、增强代表履职能力作为代表作用发挥的基础性工作，创新理念，突出“三学”，常抓不懈，收到了良好的效果。
       集中培训“点学”。常委会坚持每年选取 1至 2个主题，对代表进行专题培训，先后围绕人民代表大会制度、弘扬宪法精神等 7个主题和怎样当好人大代表、如何审议工作报告、如何撰写代表意见和建议等 8个方面的内容，对全体县人大代表和部分镇人大代表进行了全方位的集中培训，县人大代表培训率达到 98%，镇人大代表培训率达到94%。通过集中培训，代表、人大工作者对人大基础知识、基本理论有了一个全面的学习和掌握，依法履职的理论基础得以夯实。
       激发动力“引学”。依托“代表之家”“代表小组活动室”平台，常委会引导代表积极开展自学，为代表小组订阅学习资料 500余份，发放履职读物 1000余本，寄送学习材料 6000余份，激发了代表的学习兴趣，增强了代表学习的自觉性和主动性；鼓励代表围绕为什么当代表、怎样当代表主题认真开展大讨论，增强了代表的责任意识，让代表更加清楚履职的方式方法，从而更好地发挥作用；引导代表向履职先锋、优秀典型学，强化代表的争先意识，激发代表的内在动力。
       强化实践“督学”。常委会积极督促代表在履职实践中开展横向、纵向工作交流与学习，提升履职本领，推动工作开展。近年来，常委会先后邀请代表参与县镇人大组织的视察调研、接待选民、工作评议等活动 3200余人次，参加县委、县政府其他活动 600多人次，提出意见、建议 2200多条，解决群众关注的热点难点问题 840多个，争取项目 180多个，主动化解矛盾纠纷 2900多起，赢得了群众的广泛认可。
       优服务  完善保障机制添动力
       服务保障是促进代表作用发挥的“压舱石”。凤翔县人大常委会坚持把服务保障作为代表工作的重中之重，正确处理好保障与履职的关系，切实当好代表的“娘家人”，为代表履职尽责、发挥作用奠定了基础。
       出台意见，绘出“路线图”。常委会结合代表工作实际，创新性制定了《关于切实提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用的意见》，从机制推动、畅通渠道、培训调研、经费保障等多方面为代表履职提供了制度保障，确立了代表工作总纲，绘出了履职行权的“路线图”。各项保障措施的落实极大地激发了代表的履职热情，凝聚了工作合力，增强了履职实效。
       制定守则，画出“硬杠杠”。常委会契合人大工作与时俱进的新常态和追赶超越的新形势，依照法律规定和县镇代表实际，制定了《凤翔县县镇人大代表守则》，从职务要求、参加活动、遵法守法、廉洁自律 4个方面 21条，为代表依法行使权力画出了“硬杠杠”，有效地激发了代表的履职积极性，规范了履职实践。
       做优服务，定出“新标尺”。常委会坚持不断完善代表日常服务工作，建立健全了代表履职日程安排、协调联络、现场服务、提供资料、后勤保障及事后督办等 6个方面的服务机制，全面保障代表的履职时间和正常待遇，足额落实县人大代表每人每年 1500元、镇人大代表每人每年 800元的活动经费，落实无固定收入代表误工补贴每人每天 100元，消除了代表的后顾之忧，增强了代表履职尽责、为民代言的信心。
       搭台子  强化活动机制激活力
       举网以纲，千目皆张。代表活动是代表发挥作用的关键，凤翔县人大常委会依托“代表之家”“代表小组活动室”两个平台，积极组织代表开展各种活动，极大地激发了代表的履职热情和活力，有效地促进了代表作用的发挥。
       强抓代表小组活动，提升归属感。常委会坚持强化硬件“六有”标准和突出软件“四有”原则，将全县 1019名县镇人大代表根据地域、行业等合理划分为 60个代表小组，优选小组负责人，科学制定活动制度，及时寄送学习资料。每个代表小组每年组织活动 4至 5次，经常化、规范化的代表小组活动使代表的集体感、归属感倍增。
       邀请参与重大活动，增进使命感。常委会坚持每年组织在凤的省市人大代表和部分县人大代表集中开展重点项目建设情况视察活动，由县内到县外，由单方面到多层次、多角度，助推发展；坚持邀请人大代表参加政风行风评议、干部推荐、测评、考试监督和重大规划、重点项目评审等重大活动 980人次，提出具有操作性的意见、建议 380多条，极大地促进了“一府两院”的工作，坚定了代表的信心。
       积极开展日常活动，强化责任感。常委会以“三树立、三争当”“六个一”“五带头”“履职先锋”和助力“脱贫攻坚”活动为载体，鼓励支持代表积极参与。代表先后走访群众 1.7万人次，举办法律知识宣传 420场次，集中宣传各项扶贫政策 880人次，化解群众矛盾纠纷 1300余件，为群众办实事 580多件，利用自办企业为贫困户提供就业岗位 490多个，开展调研 360人次，提出意见建议 510多件，为贫困户解决实际困难 180多件。常态化的日常活动进一步深化了代表的履职认识，提升了代表的履职能力。
       扎实推进述职活动，增强荣誉感。常委会制定出台《县人大代表向原选区选民述职试行办法》，科学确定并组织全县 49名县人大代表集中向原选区选民汇报履职情况，参与选民 1.1万余人。代表与选民零距离接触，面对面互动，增强了代表依法履职的动力，促进代表更好地为民代言，受到广大群众的普遍好评。
       常联系  创新工作机制增效力
       增强工作实效的关键是要敢于善于创新。凤翔县人大常委会坚持把创新代表工作机制作为发挥代表作用的主要抓手，凝聚智慧，持续发力，激发了代表的履职活力，增强了工作实效。
       创新“双联”机制，增进感情交流。常委会制定出台《组成人员联系代表、代表联系选民制度》，将每年 8月确定为人大代表联系选民月，由常委会负责人分组带领组成人员集中走访联系县镇人大代表、各位代表按照选区划分深入开展联系选民活动，通过走访、座谈、交流等形式，进一步拉近县人大常委会组成人员与代表、代表与选民的感情距离。自2013年活动开展以来，常委会组成人员共走访代表 1700多人次，代表共走访联系选民 3.5万多人次，征集意见建议1800多条，解决群众关注的热点难点问题 640多件。
       创新政情通报机制，保障知政权利。常委会始终突出代表主体地位，积极创造条件，推行“一府两院”和县政府组成部门年初通报工作安排、年中通报工作进展、年末通报工作完成情况机制，拓宽了代表的知情知政渠道，增强了代表的主人翁意识和履职尽责的积极性。自 2012年以来，常委会先后以走访座谈会的形式通报“一府两院”工作情况 60场次，书面通报 18次 3700余份，有效地保障了代表知情知政的权利。
       创新监督激励机制，激发履职热情。常委会结合代表工作实际，制作了《人大代表履职手册》，建立代表履职档案，推行代表履职登记和履职情况季检查年通报制度，督促代表主动履职；编印《代表履职风采录》，发挥榜样的示范引领作用，激发代表的履职热情。
       创新建议督办机制，提升工作实效。常委会制定出台《人大代表建议办理工作问责办法》，年初下达分解任务，年中由主任会议组成人员带队，邀请代表现场督办，各工委专题督办，年末召开满意度测评会，向全体代表反馈办理情况。代表意见建议的落实率、代表对办理情况的满意率逐年提高，2017年代表建议办结率 100%，问题解决率 78%，满意率提高到98%，人大代表的履职热情更加高涨。
       人民群众对美好生活的向往是人大代表履职尽责的初心和使命，也是代表不懈奋斗的目标和动力。在新时代新征程中，凤翔县人大常委会必将在加强人大代表工作的实践中留下更坚实的足迹。

       来源：人民代表报
       作者：李永涛  张勤刚